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中共臨汾市第三屆紀律檢查委員會第五次全體會議工作報告(陳國榮)


發表時間:2015-03-23      閱讀次數:2321




堅定政治方向  聚焦主業主責

推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入開展

——在中共臨汾市第三屆紀律檢查委員會

第五次全體會議上的工作報告

 

2015227日)

陈 国 荣

 

同志們:

我代表中共臨汾市第三屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議報告工作,請予審議,並請列席會議的同志提出意見和建議。

一、2014年全市黨風廉政建設和反腐敗工作

2014年,是我省曆史上極不尋常的一年。系統性、塌方式的嚴重腐敗,極大地損害了人民群衆的根本利益,影響了黨的形象,阻礙了全省改革發展進程。面對嚴峻複雜的形勢和艱巨繁重的任務,市委堅決貫徹中央和省委關于反腐敗工作的新精神、新思路、新要求,堅持把深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭作爲各項工作的重中之重,作爲淨化政治生態、實現弊革風清的關鍵舉措,堅定不移懲治腐敗,持之以恒糾正“四風”。先後10次召開市委常委會議,研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作;組織召開全市落實黨風廉政建設主體責任“面對面”述職會;完善具有臨汾特色的“1+1”目標責任考核指標體系,加大黨風廉政建設責任制在整體考核中的權重,強化各級黨委(黨組)全面從嚴治黨責任,推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

市紀委常委會堅決貫徹落實省紀委和市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新指示、新部署、新舉措,統一思想認識,傳導工作壓力。全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部充分認清反腐敗鬥爭形勢的嚴峻性、複雜性、尖銳性、特殊性,突出主業主責,履行監督責任,轉職能、轉方式、轉作風,攥緊“查辦腐敗案件”和“強化自身監督”兩只拳頭,努力形成懲治腐敗和狠刹“四風”“兩個高壓態勢”,推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。

(一)牽住黨風廉政建設的“牛鼻子”,從嚴落實“兩個責任”

制定“兩個責任”實施意見。根據市委要求,起草《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見(試行)》,經市委常委會研究通過,印發全市施行。省委兩個意見出台後,及時作出補充完善,使黨委、紀委均形成班子全面領導責任、主要負責人第一責任人責任和班子其他成員職責範圍內主要領導責任的完整鏈條,並建立責任台賬、定期約談、“四述”制度、檢查考核、責任追究等10項保障措施,爲規範履責提供了依據。

推動“兩個責任”落實。向市委班子及其成員提出意見建議29條,督促主體責任落實。健全完善市紀委副書記包聯縣市區制度和市直派駐機構聯組管理領導體制,加強對縣市區和市直各單位“兩個責任”落實情況的督促指導,強化對黨政領導班子成員廉政約談。在臨汾日報、臨汾廣播電視台開設專題、專欄,宣傳各縣市區和市直單位落實“兩個責任”的思路、措施和辦法。實行“一案雙查”,先後追究落實“兩個責任”不力的領導幹部237人,其中給予黨政紀處分39人,有力推動了“兩個責任”的落實。

(二)深入落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”

各級紀檢監察機關堅持一個問題一個問題治、一個時間節點一個時間節點抓,圍繞黨員幹部公款吃喝、公款旅遊、公車私用、大操大辦婚喪喜慶並借機斂財等“四風”突出問題強化監督檢查。在黨的群衆路線教育實踐活動中,重點開展了“紀律松弛、吃拿卡要”專項治理。2014年,共處理違反中央八項規定精神方面問題的黨員幹部1014人,其中給予黨政紀處分676人、給予組織處理338人。

嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律。查處並通報一批違反農村“兩委”換屆紀律案件。牽頭開展黨員幹部參賭涉賭、會所歪風等專項整治,查處違規違紀人員66人。重點查處了市審計局原局長華志剛、霍州市人大主任張建軍等縣處級幹部的違紀問題,在全市黨員幹部中形成很大震懾。

(三)始終堅持以零容忍態度懲治腐敗,努力形成反腐高壓態勢

加大案件查辦力度。強化組織領導,每季度召開一次案件工作會,通報各縣市區辦案情況,約談排名靠後的縣市區黨委書記、紀委書記,層層傳導壓力。規範辦案程序,細化受理、初核、立案、調查、審理、執行、清繳財物等流程規定,制定規範化細則728條。統籌辦案力量,打破科室、地域、行業界限,堅持全員辦案、交叉辦案;建立動態辦案人才庫,已收錄135名素質過硬、經驗豐富的辦案能手。保障辦案經費,更新辦案器材,改善辦案條件,動工建設占地41.47畝、總面積1.4萬余平方米、容納24個辦案目標區(一期建設12個)的市黨紀教育基地。嚴格辦案安全責任制,強化風險排查,消除安全隱患,實現全年辦案無事故。

2014年,全市紀檢監察機關立結案1734件、處分1747人,分別占到全省的26%23.68%。其中處分縣處級幹部31人、鄉科級幹部309人,給予撤職以上重處分325人、移送司法機關48人,比2013年分別增長63.19%36.73%28.46%100%。重點查處了市交警支隊原常務副支隊長榮任平、市信托投資管理中心原主任喬成喜等一批有影響、有震動的違紀違法案件。對典型案件實行“一案三報告”,剖析案例、健全制度,制作警示教育片、開展警示教育,有效發揮查辦案件的治本功能。

(四)不斷強化宣傳教育和改革創新,健全權力監督機制

深入開展反腐倡廉宣傳教育。建成占地960平方米的市反腐倡廉警示教育基地。開展“廉政文化月”活動,8000余名黨員幹部在教育基地接受警示教育。新建上線市紀委監察局網站,繼續辦好《清風苑》刊物,同時利用電視、報紙、微信等媒介,及時宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況,加強輿論引導,增加工作透明度。

不斷完善權力制約監督機制。深化市直派駐機構聯組管理,在原有6個聯組的基礎上,增設2個聯組,將市直147個單位全部納入聯組監督範圍,在紀檢組織全覆蓋過程中努力推進監督工作全覆蓋。依托市政務服務中心,著力打造“六權治本”網絡監督平台,建立健全權力動態運行監督機制。市紀委監察局行政服務監察中心整建制入駐市政務服務中心,著力加強對行政審批和公共資源交易的監督,進駐兩個月發現問題18個、處理24人。通過合力監督權力、嚴懲濫用權力,進一步整治了各種慢作爲、亂作爲問題。

(五)切實加強幹部隊伍自身建設,打造紀檢監察“鐵軍”

全面落實“三轉”。完成市紀委機關內設機構改革,紀檢監察室(包括幹部監督室)從2個增加到9個,直接從事執紀監督的科室達到13個,占行政科室總數的76%,辦案人員占機關幹部的70%,監督執紀力量大幅增加。全面清理議事協調機構,市紀委從156個減少至11個,各縣市區從1029個減少至199個。開展紀委書記(紀檢組長)紀檢監察業務以外的分工和兼職專項清理,全市共有200余人交還主業之外的工作300余項,主業主責更加聚焦。

提升隊伍素質。先後選派687人次外出學習。邀請知名專家學者舉辦10次高端講座。分3期對市、縣、鄉三級750余名紀檢監察幹部進行案件查辦業務培訓。從縣級紀委選派39名年輕幹部上挂市紀委信訪崗位鍛煉。安排部分委局領導和機關室主任下縣舉辦業務講座。

嚴格監督管理。按照省委王儒林書記對紀檢監察幹部提出的“鐵紀、鐵軍、鐵腕”要求,從嚴立規矩,從嚴管幹部,從嚴帶隊伍。不斷強化自身建設主體責任,一級抓一級,層層抓落實。深入開展黨的群衆路線教育實踐活動和學習討論落實活動,增強紀檢監察幹部的群衆觀念、擔當意識。完善紀律要求,制定下發紀檢監察幹部“十不准”規定,從請銷假、外出報備、個人事項報告等點滴細節入手,加強內部管理、業務管理和日常管理。嚴肅查處市檢察院原紀檢組長段新紅、洪洞縣興唐寺鄉原紀委書記劉斌等22起違紀案件,給予黨政紀處理24人(其中行政警告2人、黨內警告10人、黨內嚴重警告9人、撤銷黨內職務2人、留黨察看1人),4人被清理出紀檢監察幹部隊伍。

2014年,全市黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深推進,方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明顯。這些成績的取得,得益于省紀委和市委的堅強領導,得益于各級黨組織和廣大黨員幹部的共同努力,得益于人民群衆的支持和參與,得益于全市紀檢監察幹部付出的辛勞和智慧。

回顧一年來的工作,我們深切體會到,推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,一是必須保持政治定力,堅持正確方向,始終同黨中央和省委、市委保持高度一致,這是做好紀檢監察工作的根本原則;二是必須保持清醒頭腦,沈著應對挑戰,在省紀委和市委的正確領導下,一步一個腳印紮實推進,這是做好紀檢監察工作的堅強保證;三是必須堅持以上率下,強化責任擔當,推動黨風廉政建設主體責任和監督責任有效落實,這是做好紀檢監察工作的強大動力;四是必須聚焦主業主責,强化监督执纪问责,深入推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风,这是有效履行纪检监察职能的关键举措;五是必須強化問題導向,堅持開門正風反腐,充分發揮人民群衆的監督力量,這是紀檢監察工作充滿生機和活力的不竭源泉。

在肯定成绩的同时,也必须清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,减少腐败存量、遏制腐败增量,净化政治生态、实现弊革风清的任务艰巨繁重。全市各级纪检监察机关,要始終坚持问题导向,主动适应新形势、新要求,牢牢把握政治方向,切实聚焦主業主責,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

二、2015年主要任務

今年全市紀檢監察工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照十八屆中央紀委三次、四次、五次全會,省紀委十屆五次全會和市委三屆六次全會的部署,緊緊圍繞全面從嚴治黨、依規治黨這一主線,不斷強化監督、執紀、問責三項職能,全力打好嚴明紀律、落實責任、狠刹“四風”、懲治腐敗、深化改革、自身建設“六大戰役”,堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,爲奮力開創弊革風清、富民強市新局面提供堅強保證。

我們提出把“六大戰役”作爲全年紀檢監察工作的總抓手和著力點,主要是考慮,“六大戰役”,既全面貫徹中央重大決策,堅決執行省委重要部署,又直面臨汾現實問題,充分考慮了臨汾實際;既有立足當前的治標舉措,也有著眼長遠的治本之策;既有穩紮穩打的工作安排,也有鼓勵創新的探索性要求。打好“六大戰役”,是市委對全市紀檢監察工作作出的重要部署,體現了市委堅持全面從嚴治黨、主動扛起主體責任的擔當精神;是市紀委按照市委要求,對全市各級紀檢監察機關提出的系統性工作布局,體現了強力落實監督責任的堅定信心。全市各級黨委(黨組)要堅決貫徹市委決策部署,主動抓、親自管,把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭真正落實到行動上,體現到工作中;各級紀檢監察機關要始終保持政治定力,持續加壓發力,切實擔負起監督責任,堅守陣地、鞏固成果、深化拓展,邁著堅實的步伐,樹立必勝的信心,堅決打好、打勝“六大戰役”。

(一)嚴明黨的紀律,堅決打好守紀律講規矩的“捍衛戰”。“人不以規矩則廢,黨不以規矩則亂。”習近平總書記在中央紀委五次全會上,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置,再次強調黨的紀律的重要性。紀律是黨的生命。守紀律講規矩,既是約束黨員幹部的“緊箍咒”,也是保護黨員幹部的“護身符”。實事求是地講,習近平總書記指出的“7個有之”在臨汾還不同程度地存在。有的黨組織對黨員幹部缺乏有效監管,不抓經常性政治紀律教育,致使一些黨員幹部視政治紀律爲兒戲,奉行個人主義、自由主義,不考慮全市大局,不維護黨的權威。有的領導幹部,搞本位主義,陽奉陰違,落實政策、執行決策打折扣、做選擇、搞變通;有的搞自由主義,隨意曲解黨的政策,傳播政治謠言;有的搞虛無主義,理想信仰缺失、道德操守淪喪,做人做事底線全無。我們提出要打好守紀律講規矩的“捍衛戰”,就是要把遵規守紀作爲全面從嚴治黨的“第一關口”,把紀律建設作爲從政觀念轉變、政治生態再造的重要舉措,旗幟鮮明地抓起來,理直氣壯地抓下去,大力弘揚新風正氣,嚴厲打擊烏煙瘴氣,以更嚴的要求打造紀律建設的“升級版”。

一要增強守紀意識。守紀律講規矩,本質是要對黨忠誠,核心是要堅持黨性原則。要加強紀律警示教育,真正使守紀律講規矩內化于心、外化于行,成爲廣大黨員幹部的一種行爲自覺。要在思想深處真正認識到,黨章、黨紀等成文的規矩是紀律,是剛性約束,必須堅決遵守,不能越雷池半步;黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例是不成文的紀律,是規矩,必須自覺遵循,不能漠然置之。守紀律講規矩,首要的是遵守政治紀律和政治規矩。廣大黨員幹部特別是領導幹部要嚴格遵守“五個必須”:必須維護黨中央權威,在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結,堅持五湖四海,團結一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該彙報的彙報,不允許超越權限辦事;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。在這個問題上,決不能做當面陽謀、背後陰謀的“陰陽人”,人前一套、人後一套的“兩面人”。

二要堅持以上率下。“風成于上,俗化于下”。嚴明政治紀律和政治規矩必須抓住領導幹部這個“關鍵少數”,充分發揮示範帶頭作用。各級領導幹部要按規矩辦事、按規矩用權,帶頭遵守黨章和黨內各項規章制度,帶頭落實黨的路線方針政策和決議,帶頭踐行和弘揚黨的優良傳統,帶頭接受監督,不以任何理由任何借口脫離黨組織的監督、脫離黨規黨紀的約束。既要以身作則、率先垂範,主動維護黨規黨紀,樹標杆、做榜樣,又要堅持原則、敢抓敢管,擔負起本地本部門嚴格執行黨規黨紀的領導責任,督促廣大黨員幹部守小節、明底線、知敬畏,帶動形成守紀律講規矩的良好政治氛圍。

三要加強監督檢查。各級紀檢監察機關要加強對黨員幹部遵規守紀情況的監督檢查,把嚴明政治紀律和政治規矩放在首位。結合正在開展的學習討論落實活動,進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律,堅決反對與中央和各級黨委精神不一致的錯誤言論,堅決糾正無組織、無紀律和組織渙散、紀律松馳問題,以紀律的剛性約束,確保中央和省委、市委政令暢通。要把遵守政治紀律和政治規矩納入幹部考核的重要內容,對違紀違規者,必須予以嚴肅查處,使紀律的“高壓線”真正通上懲戒的“高壓電”。

(二)嚴格問責追責,堅決打好落實“兩個責任”的“聚焦戰”。落實黨風廉政建設“兩個責任”,現在已經過了表態期,進入了實質性推進階段。正如王岐山同志指出的,“落實主體責任不需要再發文件,關鍵是敢不敢、願不願把這個責任真正擔起來!”從臨汾實際情況看,黨風廉政建設和反腐敗工作中存在這樣那樣的問題,從根子上講,在于一些地方和部門黨不管黨、治黨不嚴,在于有的黨委(黨組)沒有切實履行主體責任,壓力傳導浮在面上、沈不下去,追責“利劍”舉不起來、嚴不下去。突出表現爲“五個不到位”,即對黨風廉政建設的認識不到位、責任落實不到位、考核運用不到位、追究問責不到位、支持紀委履職不到位。有的認爲查案子是紀委的事,需要時支持一下就可以;有的每年開個會、講個話,聽個彙報、發個文件或簽個責任書就一了百了;有的班子成員對分管領域反腐倡廉建設研究不夠,責任分解一般性號召多、口頭要求多,沒有細化到分管環節的神經末梢;有的看待問題一葉障目、以偏概全,只說偶然性、不看必然性,不願剖析問題、細挖根源;有的縣市區一年不查一個重大案件,不移送一條犯罪線索,碰到問題就強調“顧全大局”,怕家醜外揚、惹火燒身,壓著不查、瞞著不報;有的拉不下臉、抹不開面子,追究責任高舉輕放、息事甯人,不較真、不追責,不敢擔當責任、有意回避責任,沒有真正把黨風廉政建設當成份內之事、應盡之責。我們提出要堅決打好落實“兩個責任”的“聚焦戰”,就是要針對落實責任虛化、泛化,空轉、不轉的問題,從責任落實上破題,從追究責任上開刀,督促各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)聚焦職責任務,層層傳導壓力,真正把“兩個責任”扛穩壓實。

一要細化“責任清單”。認真落實《中共臨汾市委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見(試行)》,推動“兩個責任”橫向到面、縱向到底。橫向要往市直部門和單位拓展,縱向要往縣鄉兩級延伸。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要結合本地本部門實際,對標對照、對號入座,拿出各自的責任清單,及時提出落實15項主體責任、15項監督責任、10項保障措施的具體舉措和細化辦法,突出強化領導班子的責任、主要負責人的責任,以及領導班子其他成員的責任,一項一項抓好落實。市紀委要對照清單,拿出對“兩個責任”考核檢查的具體辦法,堅決防止挂在嘴上、寫在紙上、浮在面上。

二要牽住“牛鼻子”。主體責任是黨章賦予各級黨組織的基本責任,是深入推進黨風廉政建設的“牛鼻子”。黨委主體責任履行得越到位,就越能形成強大示範效應,越能促使紀委更好地履行監督責任;黨委對紀委工作的領導越是旗幟鮮明、堅強有力,紀委的監督就越有權威和震懾,工作就越有條件和成效。各級黨委(黨組)要進一步強化黨的意識、責任意識、憂患意識,切實扛起黨風廉政建設主體責任,強化對紀委工作的領導,定期向上級黨委和紀委報告責任落實情況,主動接受紀委的監督。黨委(黨組)主要負責人要切實履行第一責任人責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、重要情況親自報告;班子其他成員要認真落實“一崗雙責”,對職責範圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任,推動主體責任落地生根。

三要敢于“打板子”。论道千次,不如问责一次。只提要求不抓落实,甚至会形成不敬畏制度的逆势效应。从今年开始,落实“兩個責任”,要突出问责追责,把追究问责的“戒尺”真正挥起来,探索制定责任追究的办法,构建责任分解、倒查追究的完整链条。堅決落實“一案雙查”制度,對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律,“四風”問題突出,發生頂風違紀問題,出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究當事人的責任,又要追究主體責任和監督責任。領導班子、領導幹部對職責範圍內發生的黨風廉政建設問題,應該發現而沒有發現的,追究其失職責任;發現問題匿情不報、不處理的,追究其渎職責任。通過完善責任追究典型問題通報制度,達到問責一個、警醒一片的目的。

(三)深入落實中央八項規定精神,堅決打好狠刹“四風”的“持久戰”。黨的十八大以來,中央以作風建設“破局”,落實八項規定、堅決糾正“四風”,打出了一整套“組合拳”,破舊矩、立新規,帶動形成正風肅紀的新常態,提振了黨心民心,贏得了群衆支持。當前,改進作風到了節骨眼上。中央提出要橫下一條心糾正“四風”,常抓抓出習慣、抓出長效;省委要求始終保持狠刹“四風”的高壓態勢,锲而不舍、久久爲功,推動全省實現弊革風清。從臨汾實際情況看,“四風”問題雖然有所收斂,表面上看高壓形成了,但實際成效不能估計過高,“不敢”的基礎尚不牢固,“不能”的體制、“不想”的氛圍遠未形成。有的幹部之所以“不敢”,是因爲怕群衆舉報、怕組織處罰、怕丟了“官帽子”,內心深處對八項規定缺乏真正敬畏;有的幹部口頭上說好,實際上心裏覺得束縛了自己的手腳,對八項規定缺乏價值認同;有的幹部甚至認爲只要行事隱蔽,躲紀委、防媒體、避群衆,就不會出問題。去年,市紀委查處的涉及縣級領導幹部的“四風”典型案例令人警醒。有的在境外觀看色情表演;有的數次參與賭博,被現場“活拿活捉”;有的上班時間到娛樂場所玩撲克牌取樂;有的長期借用下級單位的豪華車賴著不還;有的私設“小金庫”,公款請客送禮屢禁不止;有的借工作考察爲名繞道旅遊,等等。這充分說明,在短期內把全市的歪風邪氣趕盡殺絕、取得速勝速決的成效是不可能的。特別需要指出的是,在行政審批制度改革推進過程中,“兩集中、兩到位”進展緩慢,一些單位和部門,到手的權力舍不得放,得不到的利益拼命地抓,對市委、市政府三令五申的要求根本不放在心上,明不頂、暗不從,廳外審批、體外循環,外邊規範程序,裏邊卡脖子、繞圈子、要票子,還是外甥打燈籠——照舊。我們提出要打好狠刹“四風”的“持久戰”,就是要提醒大家“四风”问题树倒根存、藕断丝连,背后隐藏着或大或小的利益。必须始終保持一抓到底的耐心、定力和韧劲,持续聚焦发力,形成合力共抓、強大圍剿之勢,不斷壓縮各種歪風邪氣的生存空間,以實打實的成績單讓群衆看到貫徹執行中央八項規定精神的新氣象新變化。

一要緊盯具體問題。狠刹“四風”必須抓具體、盯節點、抓典型。要盯住元旦、春節、清明、中秋、國慶等重要時間節點,堅決查處公款吃喝、公款送禮、公款旅遊、公車私用、大操大辦婚喪喜慶和借機斂財等突出問題。加強對中央和省委、市委關于厲行節約、幹部住房、公車配備、公務接待、職務消費、履職待遇等規定執行情況的監督檢查。要緊盯“四風”的新形式、新動向,深入開展領導幹部收受紅包、禮金、購物卡等專項整治,堅決查處穿上“隱身衣”的享樂主義和奢靡之風,露頭就打,絕不姑息,讓那些心存僥幸、我行我素、依然故我的人付出代價!

二要細查深挖嚴處。堅持嚴字當頭,從嚴查處十八大後、中央八項規定出台後、群衆路線教育實踐活動和學習討論落實活動後仍然頂風違紀的行爲,發現一起、查處一起。圍繞推進“六權治本”,充分發揮市紀委監察局行政服務監察中心的監督作用,抓緊制定防止濫用職權的具體辦法,加大對行政審批、公共資源交易等行爲的監管力度,嚴懲各種濫用權力行爲。不僅要嚴肅查處頂風違紀者,還要問責其所在地區、部門和單位的黨委(黨組)、紀委(紀檢組),追究單位分管領導和主要領導的責任。通過加大典型案件曝光力度,持續釋放越往後執紀越嚴的強烈信號。

三要形成長效機制。市紀委相關科室要嚴格履行聯系縣市區和市直單位的“四風”整治工作職責,強化執紀監督,健全長效機制,絕不讓“四風”反彈回潮,推動作風建設在堅持中深化、在深化中堅持。要注重發動人民群衆參與監督,讓隱形“四風”無立錐之地、無藏身之所。要在思想教育上綿綿用力,注重發揮廉政教育基地的教化作用,加強機關、單位、家庭等廉政文化建設,大力弘揚社會主義核心價值觀。要注重建好用好市縣兩級紀檢監察網站和微信平台,引領改進作風的輿論潮頭,推動黨員幹部思想深處發生轉變,真正讓好作風成爲習慣和自覺。

(四)持續保持高壓態勢,堅決打好懲治腐敗的“攻堅戰”。查辦案件是紀檢監察機關的主責,是懲治腐敗最有力的手段。中央和省委反複強調,要保持懲治腐敗的高壓態勢,加大案件查辦力度,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。近年來,我市紀檢監察機關反腐敗力度不斷加大,20082013年共查處違紀違法案件6829件,處分各級幹部6907人,平均每年1100多人,其中處理縣處級以上幹部99人,平均每年16人以上。通過多年持續加大辦案力度,雖然腐敗存量有所減少,但腐敗增量仍沒有徹底遏制,反腐敗鬥爭依然呈現出複雜性、嚴峻性、艱巨性相互交織的特征。從近兩年查處的典型案件看,臨汾並非淨土一塊。有的案件性質之惡劣、影響之壞,實在讓人瞠目結舌。比如,市交警支隊原常務副支隊長榮任平在未出資和參與經營管理的情況下,以合作投資名義收受利潤50萬元;利用職務便利4101台車違規免分5.5萬多分,免分车辆后来造成了多起死伤事故。荣任平不管什么车辆、不论什么违章,只要送钱就免分,滥用职权到了无所忌惮、爲所欲爲的地步,不仅损害了道路交通管理的公平正义,严重威胁道路通行安全,更在群众中造成了极其恶劣的影响。尧都区大阳镇原党委书记孙杨毅,當了十六年鄉鎮黨政一把手,任職後期感到提拔無望,就不擇手段斂財貪錢。他貪的有發展“三農”的惠農資金,有救濟群衆的低保資金,有補償農民的土地資金,有祭祀神靈的慈善捐款。這種雁過拔毛、無孔不入的社會“蛀蟲”,怎能不讓老百姓深惡痛絕?!我們提出要堅決打好懲治腐敗的“攻堅戰”,就是要持續保持反腐高壓態勢,進一步加大自辦案件查處力度,堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,不定指標、上不封頂,發現一起查處一起,發現多少查處多少,讓腐敗分子受到嚴懲,讓黨員幹部心存敬畏,有效發揮案件查辦的震懾和警示作用。

一要突出查辦重點。紧紧围绕净化政治生态、实现弊革风清的目标,坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行爲,严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、侵吞国有资产、买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件。重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要按照省委的部署和要求,结合“打黑除恶”,严肃查处黑恶势力“保护伞”及其背后的腐败问题;结合三个专项整治,严肃查处资源配置、土地出让、房地产开发等重点领域,行政审批、政府采购、资金分配等关键环节,教育、医疗、社保等民生领域的腐败案件;积极配合组织部门,穩步推进“三个一批”工作,甄别一批不廉洁干部、退出一批不作爲干部。对爲了一己私利,无事生非、制造谣言、诽谤诬告的,要严厉打击;对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的,要依规严惩。

二要提高辦案質量。加强对反腐败工作的统一领导,充分发挥反腐败协调小组作用,完善查办违纪案件组织协调机制。加强对下级纪委、派驻机构案件查办工作的领导,健全重大案件督办机制。强化问题线索管理,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五類标准分類处理,核查问题线索要依纪依法快查快结快处。加强案件剖析,强化制度建设,促进惩治成果向预防成果转化。坚持抓早抓小,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,早发现、早处置,及时约谈、函询、诫勉,架设“警戒线”、打好“预防针”。用好本地干部“忏悔录”反面教材,用身边的事教育身边的人,通过被立案审查的党员干部自悔自新、现身说法警示他人。

三要嚴格辦案紀律。加强对办案纪律执行情况的监督检查,严格执行立案、初核请示报批制度,依纪依法进行审查。加强对涉案资料和款物的规范管理,严查泄露秘密、以案谋私的行爲。严格依法依规办案,以证据爲根本,以法纪爲准绳,坚决杜绝随意性执纪、选择性查处和越权违规办案,确保每起案件都经得起历史检验。强化办案安全工作责任制,健全管理制度,既不能因爲强调加大查办案件力度而忽视办案安全,也不能因爲强调办案安全而影响办案力度,确保查办案件工作取得良好的政治、社会和法纪效果。加快硬件建设,力争年内市党纪教育基地(市纪委办案点)投入使用,从根本上改善全市办案条件。

(五)深化紀律檢查體制改革,堅決打好組織制度創新的“陣地戰”。体制障碍是最大的障碍,机制缺陷是根本的缺陷。深化党的纪律检查体制改革,就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题,保障纪委更好地履行党章规定的职责。对此,中央有清晰的改革思路,省委有具体的跟进举措。目前,临汾在两个方面的改革还存在差距:一是“两个爲主”落实不力。特别是在“查办腐败案件以上级纪委领导爲主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”上落实不到位。有的縣纪委书记不主动向市纪委报告工作,不积极去查办案件,甚至信奉“没事就是本事、摆平就是水平”,以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”爲能事。二是“两个全覆盖”落实不够。特别是在派驻机构全覆盖上,目前仍有86个市直单位没有设立纪检监察机构。监督机构的缺失成爲引发腐败的一个重要因素。市信托投資管理中心原主任喬成喜之所以違紀違法,一是自身素質差、無黨性,二是單位紀檢組織缺失、無監督。他調任信托投資管理中心後,組織手續還一直在原工作單位,十多年沒有交過黨費,按照規定早就自動脫黨,連黨員的資格都沒有了,還談什麽紀律意識、規矩意識!他任主任期間,先後挪用150萬元、600萬元、1500万元三笔公款,涉嫌玩忽职守、挪用公款多项犯罪,市纪委和市检察院还在联合侦查中。市直还有些部门和单位,级别不大权力大、人数不多资金多,这些权力集中、资金密集的地方,一旦内部权力监督失控,就会成爲单位领导职务犯罪的陷阱。这類问题应该引起各级党委的深刻反思。我們提出要堅決打好組織制度創新的“陣地戰”,就是要從實際情況出發、從具體問題改起,堅持用改革的思路,探索符合臨汾實際的改革辦法,突破制約黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深層次問題,真正把中央的要求、省委的部署落到實處、改到深處。

一要堅持立行立改。認真落實中央紀委、省紀委關于紀律檢查體制改革的實施方案,整體謀劃,上下銜接,突出重點,探索推進。中央和省委的改革措施出台一項,我們就要快速跟進,結合臨汾實際落實一項。認准一條就改一條,發現一個問題就解決一個問題,什麽問題成熟就先著手解決什麽問題,把能做的先做起來,把能改的先改到位。

二要落实“两个爲主”。強化上級紀委對下級紀委的領導,全面實行下級紀委向上級紀委報告案件查辦情況制度,不按規定報告的嚴肅問責;健全完善市紀委副書記、聯組、紀檢監察室聯系縣市區、市直部門紀檢監察工作機制,積極探索有效方法和實現路徑。制定縣市區、國企、大中專院校紀委書記、副書記提名考察辦法;積極探索推進縣市區紀委分管案件工作副書記異地交流、換崗任職和交叉辦案制度,提高縣市區紀委辦案水平。加強各級紀委領導班子建設,建立紀委書記、副書記備用人選庫。

三要加強派駐監督。派駐工作全覆蓋,實質是監督工作全覆蓋。要參照中央紀委、省紀委關于加強派駐機構建設的意見,單獨派駐和歸口派駐相結合,穩步推進全市紀檢監察機構全覆蓋。对目前缺失的纪检组织和纪检干部,市縣两级党委要积极创造条件,成熟一个、配备一个;暂时配不上的,要责成单位一把手把主体责任担起来,确定一名班子成员暂时分管监督工作。纪检联组组长和纪检监察室主任要对包联单位负责,一个单位一个单位研究,拿出具体办法,绝不允许形成监管空白、留下监管盲区。改革越到基层越具体,各縣市区要根据自身实际情况制定细化办法,穩步探索推进。派驻机构要切实履行监督责任,对党风廉政建设问题该发现没有发现,发现问题匿情不报、不处理的,按失职、渎职严肃问责。

(六)嚴格落實“三鐵”要求,堅決打好自身建設的“固本戰”。源潔流清,本固枝榮。在嚴峻複雜的形勢和艱巨繁重的任務面前,紀檢監察隊伍自身要是偏出一寸,紀檢監察事業就可能偏出一丈。辦案力度越大,越要頭腦清醒、保持定力,警惕一些不法分子拉攏、腐蝕、“圍獵”。长期以来,全市广大纪检监察干部奋战在反腐败斗争第一线,任劳任怨、攻坚克难,成绩有目共睹,但也不同程度存在一些问题。有的纪检监察机关落实“三转”不到位,在职责定位上存在形转神不转、身转心不转的问题,在议事协调机构上存在明减暗不减、明退暗不退的问题。有的纪检监察干部不敢担当,工作积极性、主动性不高,遇到问题绕着走,不去打听“张家长、李家短”,监督责任缺失;有的派驻干部认爲,与驻在部门领导班子“一个锅里吃饭”,抹不开面子,对监督畏首畏尾;有的不作爲、乱作爲,办案不行,“抹案子”却很有办法。有的纪检监察机关自身建设主体责任落实不力,对于纪检监察干部的问题姑息迁就,等等。我們提出要堅決打好自身建設的“固本戰”,就是要嚴格落實自身建設主體責任,按照“三鐵”要求,從嚴強班子、管幹部、帶隊伍,使每一位紀檢監察幹部都做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒,下功夫打造一支忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。

一要加快推進“三轉”。鞏固深化“三轉”成果,進一步解決組織、形式轉變後思想認識的深化和工作的到位問題。加快推進市縣兩級紀委清理議事協調機構,參照省紀委監察廳的做法,市縣兩級只保留10個左右議事協調機構,其他一律取消;繼續推進紀委書記(紀檢組長)分工兼職清理規範工作,堅決把不該管的工作交還給主責部門。研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題,加快推進一级纪检监察机构改革工作。縣级纪检监察机关内设科室在没有调整前,不要等不要靠、不能推不能拖,把职能和精力转换、聚焦到刹“四风”、查案件的主业主责上来

二要強化責任擔當。敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。要认真落实“三严三实”要求,学思践悟,磨砺党性,坚决克服不想监督、不敢监督,不作爲、乱作爲问题。对尸位素餐、碌碌无爲的干部,该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管,监督责任缺位的坚决问责。严格按照“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的标准推进各项工作。扎实开展纪检监察系统学习讨论落实活动,不断加强纪检监察干部队伍思想、纪律、作风和能力素质建设,以绝对忠诚标注精神高度,以铁的纪律打造过硬队伍,以担当精神激发干事热情。

三要加強自身監督。全市各級紀檢監察機關對自身監督必須更加嚴格,執行紀律必須更加剛性。要加強選人用人管理,把品行好、業務優、作風實的幹部充實進來,從源頭上優化紀檢監察幹部隊伍。要加強頂層設計,明確權力清單、責任清單和風險清單,依規依紀履行監督執紀職責。要加強日常監督管理,嚴格執行市紀委“十不准”規定,使紀檢監察幹部人人都在組織內、時時都在視線裏、事事都在制度中。充分發揮紀檢監察幹部監督機構的作用,完善自我監督機制,自覺接受組織和群衆監督,堅決防止“燈下黑”。紀檢監察領導幹部既要自身過硬、從嚴律己,又要以上率下、帶好隊伍,以鐵的紀律,打造一支讓市委放心、人民信賴的紀檢監察幹部隊伍。

市纪委常委会及班子成员,要不断增强政治意识、担当意识、廉洁意识和表率意识,坚决维护市委权威,带头执行民主集中制,认真开展批评与自我批评,严格遵守廉洁自律要求,自觉接受各方面的监督。市纪委委员是职务而不是荣誉,要不断提高履职意识,高标准履行责任,处处从严要求,爲全市纪检监察干部做好表率。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。承诺高,期盼更高。让我们在省纪委和市委的坚强领导下,凝心聚力、改革创新,攻坚克难、狠抓落实,不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入,爲奋力开创弊革风清、富民强市的新局面提供坚强保证,作出更大贡献!




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